證券時報記者 陳雨康

今年全國兩會，全國人大代表、東浩蘭生集團上海工業商務展覽有限公司智慧能源展部經理陳達帶來了《關于建立數智監管服務模式促進預付式消費高質量發展的建議》。陳達表示，全國主要城市預付式消費投訴率和“爆雷”事件逐年攀升。預付式消費在促消費、穩主體、增活力方面有積極作用，但其引發的矛盾糾紛也加大了城市治理難度，聚集了社會不穩定風險。

對此，陳達認為，針對預付式消費，利用數字化、智能化建設基礎和場景應用成果，建立數智監管服務模式，具有可行性、必要性和緊迫性。她建議，引入區塊鏈技術加強對預付式消費的監管。加快立法進程，為預付消費數智監管服務模式提供堅實的法律基礎。

預付式消費投訴率日趨上升

預付式消費是指，經營者在開展經營活動時，以在未來一定時間內向消費者分期分次或按約定兌付服務或商品為承諾，預先向消費者收取資金，并以發售實體或虛擬的單用途預付消費卡、課程包或提供會員制服務、套餐套盒服務等為形式或載體的經營模式。

近年來，國內預付式消費規模日趨龐大。數據顯示，目前全國預付式消費經營主體已接近市場主體總量的30%，超過4000萬戶；預付式消費年度交易額已接近社零總額的25%，超過10萬億元。然而，預付式消費帶來的風險也日益凸顯。據消協統計，全國主要城市預付式消費投訴率和“爆雷”事件都呈現出逐年快速上升趨勢。

“預付式消費，一方面能夠促消費、增活力、穩主體，具有加快經濟發展的積極作用；另一方面，預付式消費引發的矛盾糾紛，也明顯加大了城市治理難度，聚集了社會不穩定風險?！标愡_表示。

長期以來，預付式消費問題叢生，集中在多個方面。陳達表示，在經營者信用管理上，現實情況是預付式消費經營者信用管理機制缺失、信用信息披露不充分、信用風險難測、信用約束嚴重不足、惡意欺詐行為頻發且難以有效處置，導致市場劣幣驅逐良幣。在市場監管機制上，表現為市場監管法律依據不足、監管手段落后、處罰力度不夠等。

建議用區塊鏈技術加強監管

對于預付式消費投訴糾紛屢屢發生卻難以有效解決的現象，陳達給出的“藥方”是數智監管服務模式。該模式由預付式消費相關政策法規、管理實施細則和預付式消費聯盟鏈及其配套數智監管服務平臺系統的建設運行構成，構建G(政府)、B(經營者)、C(消費者)等預選節點組成的區塊鏈網絡，能有效破解長期以來困擾政府和市場的預付式消費監管服務難題。

陳達建議，應用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，開發建設預付式消費聯盟鏈及其配套平臺系統，構建覆蓋全國的分布式網絡，并利用智能合約、分布式數字身份、隱私計算等技術，有效提升預付式消費監管服務效能。

“要強化部門協作，實現社會共治?！标愡_表示，建議建立由市場監管、行業主管及數據、金融、公安等部門組成的預付消費協同監管機制，明確各部門職責，加強信息數據共享和聯合執法，形成監管合力；同時，充分發揮行業協會作用，引入市場化組織、機構和企業，構建全周期、全鏈條、全節點信用風險管理體系，實現社會共治。

在先行先試上，陳達建議，設立試點區域，選擇上海等省市作為預付消費數智監管服務模式試點區域，給予政策支持和評估指導，及時總結經驗，實現“一地創新，全國復用”。

校對：蘇煥文