在最高人民檢察院進行相關工作部署后，各地已陸續部署開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。

最高檢近日召開專門會議，部署在全國檢察機關開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，旨在落實黨中央開展規范涉企執法專項行動決策部署，以法律監督促進法治化營商環境建設。

目前，包括浙江、江蘇、四川、上海、北京等多個省市陸續對開展專項監督工作作出部署。在第一財經采訪的專家看來，是一個積極的信號?！耙恍┥嫫蟀讣赡軙泻玫慕鉀Q結果，但問題仍在于行動的落實措施是否有力?！北本┚╅T律師事務所主任朱明勇說。

最高檢此前制定了《檢察機關開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”工作方案》，聚焦了11個方面的重點任務。

在上述專門會議上，最高檢副檢察長葛曉燕重點提及幾個方面內容：要突出涉企刑事案件的監督辦案；要深入推進虛假訴訟專項監督行動；要依法加強對審判和執行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監督；要依法強化對在履行法律監督職責中發現的行政違法行為的監督；要注重以檢察公益訴訟營造公平有序市場競爭環境；要依法查處司法工作人員在辦理涉企案件中相關職務犯罪等。

在朱明勇看來，一些辦案機關違法違規異地抓捕民營企業家，查封、凍結、甚至劃轉外地企業和個人財產的“遠洋捕撈”式執法，已經引起包括企業界、法律界等社會各界的關注，需要以行動落實糾正。

北京大學法學院教授陳永生告訴第一財經，專項監督啟動后要注重后續的追責，并期待其成果能最終轉化為法律，加入新修訂的刑事訴訟法中。

陳永生表示，這次專項監督突出涉企刑事案件的監督辦案，將有利于發揮檢察機關對公安機關偵查活動的監督職能，助力解決去年以來備受關注的“遠洋捕撈”問題。

不過，陳永生同時認為，檢察機關加強對偵查、審判和執行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監督在實踐中有一定困難，“目前公安機關對財物采取強制性措施，比如扣押等，是不需要經過檢察機關批準的，即使公安機關有超范圍的‘查扣凍’行為，檢察機關也很難獲知”。

但他表示，檢察機關仍有一項“工具”可以使用，即現行刑事訴訟法的117條，其中規定，司法機關及其工作人員有對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的行為或者有應當解除查封、扣押、凍結不解除的行為的，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人有權向該機關申訴或者控告，受理申訴或者控告的機關應當及時處理，對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴。“這樣使得檢察機關能夠對公安機關在涉案財物處置時的一些違法行為進行監督?！标愑郎f。

另外值得一提的是，專項監督還要求推動涉企刑事“掛案”清理。北京大學法學院教授王錫鋅在近日接受央視采訪時指出，所謂“掛案”，是在國家司法機關辦案，特別是刑事案件辦理過程中，有些案子雖然立案了，但是久拖不決，嚴重超過了期限。

朱明勇告訴第一財經，“掛案”使得涉案企業的生產運營處于一種不確定狀態，對于企業發展、企業家人身自由等非常不利。清理“掛案”有利于使涉案企業及時擺脫這種不確定的狀態，從而正常開展生產經營活動，對推動民營企業發展有一定的幫助。

除涵蓋了最高檢部署外，部分省市在部署開展專項監督時，還細化了一些措施。

比如，四川省檢察院在推動涉企刑事“掛案”清理方面，依托偵查監督與協作配合機制，依法加強對涉企刑事案件的立案監督，提高辦案質效，縮短辦案時長，防止案件久拖不決，長期擱置。為甄別立案未處理案件，該院還要求運用刑事立案未處理等大數據法律監督模型，會同偵查機關研究清理和防止涉企刑事“掛案”常態化機制等拓展線索發現渠道。

黑龍江省檢察機關也提出拓展線索發現渠道，實現線索及時移送、快速核查，探索運用大數據、人工智能等技術篩查問題線索，以數字檢察賦能專項監督，確保專項監督取得實效。

北京市檢察院則強調，提升履職效能，助力打造營商環境“北京服務”品牌。嚴格執行《北京市優化營商環境條例》新增檢察履職的規定，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。

日前，最高檢公開了一件掛牌督辦的違規異地執法和趨利性執法司法案件：江蘇省靖江市檢察院在摸排過程中發現了趨利性執法線索，在全面展開調查核實后，發現外省司法機關扣押、凍結一家康復醫院資金的執法行為不當。隨后，靖江市檢察院派員到外省檢察機關實地協調監督事宜，最高檢將該案作為重點案件掛牌督辦，最終該康復醫院資金被解凍，經營重回正軌。

朱明勇認為，需要通過最高檢掛牌督辦案件，對全國辦案起到示范性的作用。不僅是公布案例的具體情況，還要總結出規律性的經驗，發布各種趨利性執法案件的特點和認定規則，比如常涉及哪些罪名和情形，特別是一些新業態和涉互聯網領域案件要嚴格把關，以便對更多相關案件的辦理起到指導作用。

陳永生則期待此次專項監督的成果能轉化為新刑事訴訟法中的規定。刑事訴訟法即將進行第四次修改，他認為應借機完善法律中關于財產保護的規定，“比如考慮將屬于公安機關的查封、扣押、凍結財物的事前批準權交給檢察院，防止公安機關濫用權力”。