編者按：

美國“對等關(guān)稅”沖擊持續(xù)發(fā)酵，面對外部壓力，中國產(chǎn)業(yè)鏈如何化挑戰(zhàn)為機遇，破局這場“關(guān)稅風暴”？

壓力催生變革，博弈倒逼升級。通過對外貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的一線走訪調(diào)查，顯示中國產(chǎn)業(yè)鏈有足夠的韌性應(yīng)對，而這也是中國出海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的新時期。

近期，美國以各種借口宣布對包括中國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，中國迅速采取反制措施。

4月11日，根據(jù)新華社消息，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告稱，經(jīng)國務(wù)院批準，自2025年4月12日起，調(diào)整《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整對原產(chǎn)于美國的進口商品加征關(guān)稅措施的公告》（稅委會公告2025年第5號）規(guī)定的加征關(guān)稅稅率，由84%提高至125%。

美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品最主要的出口國之一，中國反制美國所謂“對等關(guān)稅”措施，是否會影響我國農(nóng)產(chǎn)品供給和價格？

在受訪專家看來，近年來我國將保障國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)來抓，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，已做到口糧絕對安全，谷物基本自給，在進口方面持續(xù)推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。美國濫施關(guān)稅，中國堅決反制，短期內(nèi)國內(nèi)大豆、玉米、肉牛等價格或出現(xiàn)一定波動，但長期來看價格將回歸國內(nèi)供需本身。

供給影響小

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長司偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近年來我國高度重視糧食安全，穩(wěn)步提高國內(nèi)糧食產(chǎn)能、推進減量替代，同時優(yōu)化調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，既做加法，又做減法。面對美國濫施關(guān)稅，我國采取防范反制措施，我們有能力保障國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給。

以對外依存度高的大豆為例，司偉表示，上一輪中美貿(mào)易摩擦以來，我國一方面著力提高國內(nèi)大豆產(chǎn)能，在國內(nèi)飼料行業(yè)推廣節(jié)糧技術(shù)和蛋白替代，另一方面調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將大豆主要進口區(qū)域轉(zhuǎn)移到南美。多措并舉，當前我國對美國的大豆依賴度已經(jīng)很低。

除此之外，司偉表示，美國農(nóng)產(chǎn)品收獲的季節(jié)主要集中在秋季，當前我國大豆等農(nóng)產(chǎn)品主要從南美進口。所以從季節(jié)的角度看，美國的“對等關(guān)稅”短期內(nèi)也不會對我國農(nóng)產(chǎn)品進口帶來影響。

從企業(yè)維度來看，金龍魚方面向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前公司主要專注于中國境內(nèi)市場，境外銷售收入占比很小。原料進口方面，南美大豆豐產(chǎn)，中國國儲大豆和國產(chǎn)大豆也有所增加，無需依賴美國進口。小麥、玉米、水稻以國內(nèi)自給自足為主，進口占比不大，有少量需要進口的原料，從黑海等地進口即可滿足需求。綜合來看，美國“對等關(guān)稅”對公司影響有限。

我國稻谷和小麥這兩大口糧已實現(xiàn)絕對自給，產(chǎn)需缺口主要是大豆等飼料糧。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國已大幅降低對美國大豆和玉米的依賴，2024年美國大豆占中國進口量的21%，玉米占比僅15%，且中國有充足的庫存和成熟的替代渠道。

胡冰川表示，美國濫施關(guān)稅，中國予以反制，我國大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品從美國進口量將大幅減少，但中國已構(gòu)建“南美+中亞+非洲”的多線供應(yīng)體系，巴西等國已成為主要供應(yīng)國，整體不會出現(xiàn)大的供應(yīng)缺口。

在受訪專家看來，豬、肉牛等受到的影響也有限。胡冰川分析稱，中國肉類對外依存度低，2024年為6.5%，生豬產(chǎn)能處于高位，供應(yīng)相對充足。

融達期貨生豬研究員史香迎向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國豬肉供需呈現(xiàn)自給自足的特點，對外依存度低。以2024年豬肉進口情況為例，2024年我國從美國進口豬肉及豬副產(chǎn)品共41.6萬噸，占我國豬肉消費總量的比重不足1%，難以對我國豬肉整體供應(yīng)產(chǎn)生影響。

在種業(yè)方面，渤海大學(xué)管理學(xué)院院長靖飛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國對美國關(guān)稅措施進行反制不會威脅到中國的種業(yè)安全。首先，我國對主要農(nóng)作物采取品種審定制，這種制度安排使得主要農(nóng)作物種子貿(mào)易規(guī)模非常小，2023年，我國糧食作物種子進口額僅482萬美元，占種子總進口額的1.42%，因而美國濫施關(guān)稅，中國堅決反制不會影響主要農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域；其次，在非主要農(nóng)作物種子領(lǐng)域，我國主要進口的是蔬菜種子，2023年進口額不到2.8億美元，從美國進口不到3000萬美元，排在第三位，這個數(shù)量規(guī)模影響不大。

國投種業(yè)總經(jīng)理杜黎龍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國玉米、小麥、水稻和大豆等主要糧食作物種子基本實現(xiàn)自給自足。其中水稻、小麥等主糧種子國產(chǎn)化率高，關(guān)稅對這類基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的種業(yè)安全影響較小。蔬菜和草籽是我國進口最多的種子，合計占總進口額的一半以上和總進口量的近八成，目前美國是我國最大的種子供應(yīng)國，可能短期內(nèi)需要尋找其他國家渠道替代。

整體來講，杜黎龍表示，我國種業(yè)安全整體可控，中國種業(yè)對美國的依賴有限，主糧安全基本不受影響，經(jīng)濟作物市場調(diào)整空間較大。

需重視提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能

面對美國“對等關(guān)稅”，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給并不會出現(xiàn)短缺，但在受訪專家看來，部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資等價格短期或出現(xiàn)一定波動。

胡冰川表示，短期內(nèi)國內(nèi)大豆、玉米價格可能會有一定波動，豬牛羊肉價格受到的間接影響有限。

在豆油和豆粕方面，卓創(chuàng)資訊分析師向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國的反制措施并不影響國內(nèi)大豆原料供應(yīng)，4月國內(nèi)大豆集中到港，豆油企業(yè)或提高開工率，屆時豆油產(chǎn)出增加，豆油市場將有回落壓力。短期豆粕現(xiàn)貨價格也面臨回調(diào)風險，但中長期看，原料供應(yīng)、進口成本均有利多因素支撐，利好國內(nèi)豆粕遠期價格。

在生豬方面，史香迎表示，美國“對等關(guān)稅”或推漲我國豆粕價格，但對豬價的影響也需理性看待。因為飼料成本約占生豬養(yǎng)殖成本的60%，而豆粕約占生豬飼料配方的20%，且可替代蛋白種類豐富，豆粕價格上漲傳導(dǎo)至生豬養(yǎng)殖成本時影響已比較有限，且若豆粕價格大幅上漲，其他蛋白會對豆粕形成替代，飼料中的豆粕占比可視情況靈活調(diào)整以盡可能抵消豆粕漲價的影響，對國內(nèi)生豬行業(yè)的影響非常有限。

再從肉牛來看，卓創(chuàng)資訊分析表示，美國“對等關(guān)稅”或助推業(yè)內(nèi)看漲情緒，短期國內(nèi)牛肉價格仍有上漲空間。但長期來看，驅(qū)動牛肉價格因素回歸國內(nèi)供需本身，年內(nèi)價格漲幅有限，年均價或同比下降。

在農(nóng)資方面，胡冰川表示，中國部分高端農(nóng)藥、特種肥料依賴進口，但可通過增加從俄羅斯、加拿大等國進口鉀肥等方式，減少對美國市場的依賴，長期來看，這將加速國產(chǎn)替代和產(chǎn)業(yè)升級。

司偉談道，美國“對等關(guān)稅”或降低全球其他國家的安全感，這可能會使得農(nóng)資市場出現(xiàn)一定波動，但過去幾年生產(chǎn)資料尤其是化肥價格已出現(xiàn)明顯波動，所以這種可能的價格變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很小。

除此之外，司偉表示，這幾年俄烏沖突背景下國際農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)攀升，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，這彰顯出我國農(nóng)產(chǎn)品市場抗外部沖擊的能力。

靖飛表示，美國“對等關(guān)稅”讓我們更加深刻地認識到，必須堅定不移地推動種業(yè)自主創(chuàng)新，國內(nèi)育種企業(yè)要加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，只有自己擁有強大的實力才能不怕戰(zhàn)、才能敢戰(zhàn)。另外，由于進口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)受到影響，例如玉米進口將更多轉(zhuǎn)向巴西和阿根廷等國，我國種子企業(yè)在巴西的布局將是重大利好。需要注意的是，國內(nèi)企業(yè)需要思考如何提高自身能力來應(yīng)對挑戰(zhàn)。

“長期看，中國對美國‘對等關(guān)稅’進行反制，或成為推動中國種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的催化劑。”杜黎龍表示。

整體來看，司偉表示，未來，我們需要更加重視國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，特別是原本對美國有一定依賴度的農(nóng)產(chǎn)品。過去，有人基于自由貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)成本相對高的原因，認為應(yīng)選擇進口農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在我們應(yīng)有清醒的認知，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域依賴他國并不可取。中國堅決反制美國濫施關(guān)稅，進一步增強了我國發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的信心與決心。另一方面，我國還要繼續(xù)推進糧食進口結(jié)構(gòu)多元化，比如南美洲在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面展現(xiàn)出巨大潛力，包括阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國。

胡冰川表示，接下來中國農(nóng)業(yè)或從加強科技研發(fā)、推進進口多元化、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、優(yōu)化政策支持等方面進行優(yōu)化和應(yīng)對。

具體來看，一是加強科技研發(fā)，加大對生物育種、智能農(nóng)機等領(lǐng)域的研發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和品質(zhì)；二是推進進口多元化，繼續(xù)加強與巴西、俄羅斯、阿根廷等國的農(nóng)業(yè)合作，構(gòu)建穩(wěn)定的多極供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，降低對單一國家的依賴；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高行業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)通過期貨市場等金融工具鎖定成本，降低市場風險；四是優(yōu)化政策支持，持續(xù)落實耕地地力保護補貼、有機肥替代補貼等政策，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。