證券時報記者 秦燕玲

“為什么這家公司沒有留在我們這兒？”“為什么我們擁有了一批高水平高校科研院所，也取得了一批具有國際先進水平的重大科技成果，但對經(jīng)濟社會發(fā)展拉動作用還沒有充分顯現(xiàn)？”各地政府部門發(fā)出靈魂自問，這背后，既有高質(zhì)量科技供給不足的“焦慮”，也有科技成果轉(zhuǎn)化的“痛點”。

今年政府工作報告用清晰的任務書引導各地政府以實際行動緩解“焦慮”。例如，政府工作報告提出，要“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”“讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度”“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”……

事實上，這也是代表委員們會后熱議的重點內(nèi)容，他們從加快培養(yǎng)社會所需復合型人才、推動創(chuàng)業(yè)投資與耐心資本加速發(fā)展、改革指揮棒導向和協(xié)同機制等各方面，為政府部門支招。集眾智、凝眾心，助推中國經(jīng)濟迸發(fā)澎湃動力。

分類推進高校改革

完善人才培養(yǎng)機制

“隨著技術創(chuàng)新的持續(xù)推進，行業(yè)對高端人才的需求會愈發(fā)旺盛。”全國政協(xié)委員、格科微電子（上海）有限公司董事長兼首席執(zhí)行官趙立新從業(yè)界角度談到了人才之于科技創(chuàng)新的關鍵作用。他認為，相關企業(yè)要重視人才培養(yǎng)，可以考慮引進海外頂尖人才與培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才雙管齊下。

百年大計，教育為本。為提升國家創(chuàng)新體系整體效能，今年政府工作報告進一步提出，要加快建設高質(zhì)量教育體系，制定實施教育強國建設三年行動計劃，分類推進高校改革等。

全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵3月5日在接受證券時報記者采訪時表示，2024年至2027年將是中國高校轉(zhuǎn)型提升的關鍵期，之后直到2035年高校將不斷深入完善改革創(chuàng)新，為教育強國建設當好龍頭。

對于近幾年高校正在大幅度調(diào)整學科專業(yè)的原因，梅兵表示，大部分高校的學科專業(yè)設置是針對當時的經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，近年來我們的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是科技進步、數(shù)字化發(fā)展正推動產(chǎn)業(yè)變革、社會治理發(fā)生顯著改變，很多工作崗位需求在萎縮甚至消失，與此同時，新業(yè)態(tài)的興起產(chǎn)生了新的崗位需求缺口。“現(xiàn)在的就業(yè)崗位是飽和與短缺同時存在。”

“為了適應社會需求調(diào)整，以及人工智能時代的到來，高校要根據(jù)各自的定位特色，推進分類發(fā)展，面向不同的社會需求培養(yǎng)人才。”梅兵稱。

立足轉(zhuǎn)型期的當下，不少高校正在“多條腿走路”，培養(yǎng)社會所需的復合型人才。

以華東師范大學為例，梅兵表示，一方面，學校現(xiàn)在為學生提供雙專業(yè)或者微專業(yè)的學習，提升學生專業(yè)能力的“厚度”；另一方面，優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)設置，在取消一些需求度低的學科專業(yè)的同時，設立一些新學科和專業(yè)；此外，完善繼續(xù)教育體系，為已經(jīng)在職場的從業(yè)者提供終身學習的平臺，以不斷適應社會的變化。

優(yōu)化創(chuàng)投基金稅收制度

激發(fā)市場活力

在從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的漫長鏈條上，金融資源都是不可或缺的潤滑劑。僅就科技創(chuàng)新而言，因其周期長、不確定性大、失敗率高等特質(zhì)，常常是創(chuàng)業(yè)投資來提供與之匹配的高風險承受能力和長期資金支持。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒認為，近年來，我國創(chuàng)投基金行業(yè)發(fā)展迅速，但在監(jiān)管制度方面仍存在稅收政策在激勵長期投資、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面力度不足，且存在稅負不均衡、政策執(zhí)行不統(tǒng)一等問題。

他建議，可以從完善市場準入與分類管理、優(yōu)化分層信息披露制度、完善退出機制與流動性管理、優(yōu)化創(chuàng)投基金稅收制度等方面，健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度。

“稅收政策是影響創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。因此，優(yōu)化稅收政策，對于激發(fā)市場活力、引導長期投資、壯大耐心資本至關重要。”田軒指出，要完善監(jiān)管政策支持、優(yōu)化私募基金所得稅征收管理制度、優(yōu)化私募基金增值稅征收管理制度。在具體的稅收環(huán)節(jié)，他建議，對于個人和居民企業(yè)參與創(chuàng)投基金投資，按基金整體核算，考慮整個生命周期，出資額本金以下不繳稅，僅對超出部分繳稅，以實現(xiàn)稅負公平合理。同時，采用差別優(yōu)惠稅率，按投資期限實行差別稅率：投資期限不超過3年按30%超額累進稅率，3～5年為20%，5～8年為15%，8年以上為10%。通過稅收優(yōu)惠引導長期投資，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。

科技創(chuàng)新大花園

需要萬紫千紅

“‘一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。’在科技創(chuàng)新的這個大花園里，特別需要那些草根出身、自主創(chuàng)新的企業(yè)，這才是科技創(chuàng)新的完整生態(tài)。”全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓感嘆道。

樊蕓指出，當前，市場化科技創(chuàng)新還未形成整體規(guī)模。要解決這一現(xiàn)狀，她建議，首先要發(fā)揮領軍企業(yè)類似出題人的作用，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領舞者，政府部門做好評估規(guī)劃工作。引導企業(yè)和地方、學校及海外科研機構合作者承擔國家、省部級重大科技攻關項目。同時，構建企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合體系，加強政策支持。加快構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融支持體系，完善耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

“首貸破冰，比首店更有價值！”樊蕓指出，根據(jù)她對多家企業(yè)負責人和高校合作方、科學家的調(diào)研，成果轉(zhuǎn)化階段顯得前不著村、后不著店，還存在著成功和不成功的風險。因此，在這一階段最需要加強資金支持。她建議，可以探索建立市級財政經(jīng)費直撥企業(yè)的直通車制度、區(qū)級財政予以配套，通過實施科技型企業(yè)首貸破冰、信用貸擴面行動，加速科技成果走向市場。

此外，她還建議，要從中央事權層面，改革指揮棒導向和協(xié)同機制，尤其是審計、巡視等自上而下的協(xié)同性需要加強，不能只有科技部門一頭熱。要通過解決深層次的考核評價指揮棒問題，讓科技成果轉(zhuǎn)化等好政策能真正有所作為。要改革專利、稅收政策的雙軌制，進一步激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)讓積極性。還要改革高校評價機制，設置科技成果轉(zhuǎn)讓獎項，加強激勵。例如，將高校科技成果轉(zhuǎn)化、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的績效納入學校、學科評價。深化科研評價機制改革，放寬科研人員評價考核，將產(chǎn)學研深度融合體系建設納入績效計算范圍，構建以產(chǎn)業(yè)支撐為核心導向的新體系。